政府工作讲演指出，要推动形玉成面开放新格式。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体系体例机制，以高水平开放推动高质量发展。全国政协委员、重庆海关关长刘魏巍向记者表示，加快国际多式联运发展，推动物流行业降本增效，是建设“一带一路”、扩大对外开放的重要抓手，建议打造国际多式联运综合试验区，国际多式联运瓶颈。
国际多式联运急需几大瓶颈
刘魏巍说，多式联运作为一种集约的运输组织方式，能够充分施展各种运输方式的比较上风和组合效率，对于推动交通运输行业转型进级、支撑经济提质降本增效意义重大。在实际操纵过程中，一些制约其发展的题目急需解决。
她表示，首先是政策方面的瓶颈，已出台的政策文件多聚焦内贸多式联运，需深化对国际多式联运和整体规划的研究，形成尺度化、规模化、示范性强、影响力凸起的国际多式联运关键性转运基地的规划和布局；部级层面协调联念头制尚未建立，统筹推动还不够。
其次，因为各国际多式联运节点基础举措措施衔接还不够紧密、集疏运功能还不够强、信息化公共服务平台还未普遍建立等，联运要素的补强也是迫切需要解决的题目。
在配套服务方面，与国际接轨的多式联运规则体系尚待健全、多式联运提运单物权凭证属性尚需明确、国际多式联运项下的收费优惠尺度尚需尽快同一出台。
此外，刘魏巍以为，助力形玉成面开放新格式，需要统筹中欧班列联动发展，加快集结中央关键节点建设，优化配置中欧班列资源；目前，与“一带一路”沿线国家和地区签订国际运输双边、多边协定，探索建立国际多式联运互认共管机制等方面，仍需完善。
打造国际多式联运综合试验区
刘魏巍建议，在完善基础举措措施方面应增强物流关键集疏运功能。比犹如一铁路箱与海运箱尺度，推广尺度化载货工具和快速转运换装设备；高尺度推进物流骨干线路和枢纽节点基础举措措施建设，构建“枢纽关键节点+多种运输方式+多点分拨配送”的集疏运网络体系；推动铁路进入码头前沿，完善港站转运微轮回系统；鉴戒国际商业“单一窗口”建设思路，对接国际尺度，搭建同一版治理系统平台等。
在配套服务方面，刘魏巍建议，应建立健全国际多式联运规则体系，形成对接国际的多式联运轨制尺度。可以鉴戒欧美国家经验，探索多式联运提运单尺度化改革，开展全程提运单国际总担保试点，充分施展非海运提运单的物权凭证功能；加快研究多式联运税费支持政策，研究降低物流运输本钱，增益，为多式联运发展创造良好环境。
对外合作方面，应科学规划国际多式联运发展，坚持全球视野，加强对国际多式联运总体形势和发展趋势的研究，及时出台国际多式联运发展规划；坚持示范引领，培育规模化国际多式联运关键节点；坚持协调联动，建立多式联运发展部际联席会轨制。
“推动国际多式联运发展，既需要顶层设计下功夫、在配套的轨制上花力气，更需要用试点实践来推动落实，打造改革‘试验田’。”刘魏巍建议，在全国选取3到4个区域中央城市作为国际多式联运综合试验区，围绕建成区域性集散中央，形成主关键规模，使多式联运物流关键节点施展区域性带动作用，率先打造国际多式联运中央。
重庆可做国际多式联运“探路人”
刘魏巍先容，按照《联合国国际货物多式联运公约》定义，国际多式联运是指按照国际多式联运合同，以至少两种不同的运输方式，由多式联运经营人把货物从一国境内接管地点运至另一国境内指定交付地点的货物运输。
在我国，交通部将多式联运定义为依托各种运输方式的有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务。
“重庆多重上风会萃，可以做探路人。”刘魏巍说：“可以说，我们重庆是既有基础和前提，也有能力和决心信念，完成国家赋予的任务。”刘魏巍以为，假如国家能够在重庆尝试打造国际多式联运综合试验区试点城市，那么重庆能成为多式联运的“探路人”，辐射带动整个西部地区开放发展。
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晋升通道便利度推进“南向通道”建设
中新互联互通项目“渝黔桂新”南向铁海联运通道作为重庆乃至西部内陆地区近的一条出海通道，它的建设备受关注。刘魏巍表示，在全球经济加速再布局、中国对外商业崛起的新时期，南向通道具有特殊意义，应当引起高度正视。
目前，中新互联互通项目“渝黔桂新”南向铁海联运通道已实现常态运行，构建起涵盖铁公水空多种运输方式的综合运输体系。除直达新加坡的空中通道外，依托南向“五定”公路班车，开辟了重庆经广西凭祥，云南磨憨、河口、瑞丽等口岸至越南、缅甸等国的东中西线多条陆上通道；并重点打造重庆经广西钦州港换装出海直达新加坡的“渝黔桂新”铁海联运班列。
“中新互联互通项目‘渝黔桂新’南向铁海联运通道已经初步展现了它独特的上风，但我们仍要看到，它仍处于市场培育期，通道建设主要依赖地方政府和民间企业推进。”刘魏巍说。
刘魏巍表示，建议加强顶层设计，由国家层面相关部委牵头，像支持中欧班列发展一样，广泛开展南向通道沿线国家海关国际合作；促进沿线国家监管部分“信息互换、监管互认、执法互助”，晋升通道商业便利。
同时，顺应沿边地区生果、冻品、木材等商业需求，进一步加快边境公路口岸开放，加大沿边缘海物流节点卡口、监管举措措施智能化、尺度化建设应用；统筹推入口岸与属地海关间执法合作，晋升全国海关通关一体化效能。
加快推进中欧班列在疆集拼集运
作为我国推进“一带一路”建设的重要物流载体和平台,隆隆西去的中欧班列是住疆全国政协委员关注的焦点,他们建议:加快推进中欧班列在新疆集拼集运,将新疆打造成为丝绸之路经济带枢纽关键和物流集散地。
“跟着‘一带一路’建设的不断推进,我国与丝绸之路经济带沿线国家商业呈现快速发展态势。多样化的商业需要多样化的物流运输方式支撑,中欧班列作为‘一带一路’建设的重要物流载体和平台,发展6年来,海内开行城市达到34个,连接欧洲12个国家34个城市,累计开行5000多列。”住疆全国政协委员米恩华先容。
新疆是中欧班列的重要组成部门,目前,经新疆出境常态化运行的有10条线路。2月26日,一列满载新疆本地番茄酱产品的货物列车缓缓驶离中欧班列乌鲁木齐集结中央,驶向意大利城市那不勒斯。这是新疆累计开行的第1000列中欧班列。
住疆全国政协委员邓红先容,国家非常正视充分施展新疆在中欧班列中的作用。《海关总署支持新疆丝绸之路经济带核心区建设19条举措》中明确提出:支持乌鲁木齐多式联运海关监管中央建设和支持国家铁路总公司将乌鲁木齐铁路集装箱中央站作为国家中欧国际货运班列的集结站,促进核心区多式联运物流运营模式立异和体系建设。而乌鲁木齐多式联运海关监管中央是海关总署支持“一带一路”陆上核心区建设的重要举措,自治区党委政府也对此高度正视,多措并举、加快推动,在半年的时间就完成了多式联运海关监管中央的软硬件建设。
“乌鲁木齐海关采取多项举措促进乌鲁木齐多式联运发展,充分施展多式联运海关监管中央的功能作用,促进中央实现陆、铁、空等多种运输方式的自由换装,降低班列运行本钱,晋升我国产品国际竞争力。”邓红委员说,乌鲁木齐海关指导研发的“关检铁公共服务平台”,突破了集拼集运的技术瓶颈,并赴重庆、郑州与当地海关、政府、相关企业进行磋商,与重庆海关签署了开展班列集拼集运业务的合作备忘录,近期启动以“渝新欧”班列为试点的实单测试。
米恩华委员和邓红委员以为,应进一步推动新疆发展多式联运和班列集拼集运,实现中欧班列沿线各地上风互补、合作共赢。“要实现班列在疆集拼集运,需要从国家层面协调铁路总公司对现行划定进行进一步调整,答应班列在疆集结重组,改变‘一票到底’‘一列到底’的模式。”米恩华委员表示。
“应支持‘关检铁外贸综合服务平台’建设,将其进步到全国层面高位推动各部分、各系统进一步统筹和集成数据资源,打造立足新疆、整合全国资源、面向‘一带一路’沿线国家的班列综合服务保障平台。此外,建议从国家层面高位推动中欧班列在乌鲁木齐集拼集运实单测试,并对班列补贴政策进行深入调研,制定同一尺度,进行宏观调控,避免班列始发地无序竞争。”邓红委员说。
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